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某裝飾工程施工合同金額4101.37萬元，工期160日歷天，于2011年6月開工，期間因設(shè)計(jì)缺陷、遺漏增加工作內(nèi)容及變更，建設(shè)單位、施工單位(以下分別簡稱甲方、乙方)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加價(jià)款550萬元，竣工時(shí)間改為2013年3月，后如期竣工。

甲方于2015年3月委托我司進(jìn)行結(jié)算審核，送審金額5326.41萬元，因?qū)徍藸幾h較大，幾易其稿，我司最終于2019年1月出具結(jié)算征求意見稿，金額為3869.87萬元，核減1456.54萬元，核減率27.35%。?

其后乙方對征求意見稿提出異議，甲乙雙方多次協(xié)商未能解決，乙方提起訴訟。2019年7月法院立案后，乙方申請工程造價(jià)司法鑒定，并增加了造價(jià)資料，其申請鑒定總造價(jià)調(diào)整為5716.38萬元。根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)工程造價(jià)鑒定意見書，經(jīng)法院一審、二審判決，本案于2021年6月定案，判決工程總價(jià)為4286.86萬元，對比原送審審減1039.55萬元，審減率19.52%。

本工程標(biāo)的大，施工工期長達(dá)640天，結(jié)算送審至法院一審、司法鑒定、二審判決達(dá)6年，我司作為過控、結(jié)算審核單位全程參與，本文僅就審核、訴訟過程中具有代表性的爭議問題進(jìn)行淺析，與造價(jià)同行共同交流、學(xué)習(xí)。

1結(jié)算審核代表性的爭議問題

1.1施工招投標(biāo)及合同缺陷

（1）人工費(fèi)調(diào)整爭議：招標(biāo)文件及施工合同約定，因施工周期短，施工期內(nèi)政策性人工費(fèi)調(diào)整不進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)算初審按合同約定未調(diào)整人工費(fèi)，核對中乙方以工期延長、時(shí)間跨度長無法分段調(diào)整為由，要求按竣工驗(yàn)收當(dāng)期調(diào)價(jià)文件調(diào)整人工費(fèi)。

（2）總包管理費(fèi)爭議：合同約定，“該項(xiàng)目系甲方分包工程，須接受總包單位的管理……總包管理費(fèi)1.5%由乙方支付給總包單位”。總包管理費(fèi)已由甲方先行支付給總包單位，但乙方不同意從工程款中扣除此款項(xiàng)。

（3）清單特征瑕疵爭議：本工程部分木飾面油漆清單瑕疵，施工圖、竣工圖做法為“刷封閉底漆兩遍、刮透明膩?zhàn)觾杀?、面罩透明底漆十二遍，噴涂面漆二遍”，招?biāo)清單名稱為**飾面板索原色，項(xiàng)目特征僅描述了木龍骨、木工板基層刷防火涂料三遍，未對封閉底漆、膩?zhàn)印⒌灼?、面漆詳?xì)描述。

我司初審按投標(biāo)單價(jià)計(jì)入，乙方主張油漆完成面屬清單外漏項(xiàng)，其投標(biāo)也未組價(jià)應(yīng)單獨(dú)計(jì)價(jià)。

1.2工程實(shí)施階段管理缺陷

（1）材料認(rèn)價(jià)爭議：本工程采用2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)清單對主要裝飾材料限定了基準(zhǔn)價(jià)、品牌，合同約定乙方采購主材前，由甲方按招標(biāo)文件規(guī)定確定品牌、品質(zhì)和規(guī)格，需甲方核價(jià)的材料，必須經(jīng)甲方和監(jiān)理工程師核價(jià)后，乙方方可采購供應(yīng)。若乙方在甲方要求進(jìn)場5個(gè)工作日內(nèi)，乙方拒絕簽字確認(rèn)甲方核定的材料的，則該種材料改為甲方采購供應(yīng)，其該種材料費(fèi)用招標(biāo)人按基準(zhǔn)價(jià)在結(jié)算價(jià)款中扣除，且甲方收取該材料基準(zhǔn)價(jià)的20％作為違約金。

經(jīng)我司核查，墻地磚、防火門、墻紙、潔具、飾面板等與招標(biāo)文件品牌不一致，且施工過程中未認(rèn)價(jià)，材料品牌替換與合同約定不符，相關(guān)清單單價(jià)待定，結(jié)算進(jìn)度因而遲滯。

（2）合同授權(quán)爭議：甲方未對乙方項(xiàng)目公章、合同簽約代表、結(jié)算核對人員的授權(quán)規(guī)范管理，乙方來往函件、技術(shù)核定單、材料報(bào)驗(yàn)、送審結(jié)算書等均加蓋的項(xiàng)目資料專用章，結(jié)算初期我司就此問題發(fā)函提示甲方，未引起足夠重視并整改，導(dǎo)致在結(jié)算、訴訟過程中極為被動(dòng)。

如材料認(rèn)價(jià)單，乙方在訴訟中主張未授權(quán)項(xiàng)目部人員認(rèn)價(jià)、認(rèn)價(jià)單上加蓋的項(xiàng)目資料專用章無效。

我司審核時(shí)與乙方結(jié)算核對人員（補(bǔ)充協(xié)議委托人）簽認(rèn)了《工程竣工結(jié)算工程量核實(shí)記錄表》，但訴訟中乙方對已簽認(rèn)的工程量不予認(rèn)可。理由是乙方未授權(quán)簽字人員核對工程量、其簽字工程量有重大錯(cuò)誤，其行為不能代表公司。

2解決爭議問題的思路、方法

2.1人工費(fèi)調(diào)整爭議：

經(jīng)查閱《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）2.0.4 、4.1.9條款，以及四川省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)行為的規(guī)定》的通知（川建造價(jià)發(fā)[2009]75號），采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），基準(zhǔn)日后省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布了工程造價(jià)中稅金、規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)及人工費(fèi)等政策性調(diào)整的，承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

本著公平公正客觀原則，我司建議按以下公式分段調(diào)整人工費(fèi)：施工當(dāng)期調(diào)整人工費(fèi)A=月進(jìn)度款/進(jìn)度款總額×合同內(nèi)、變更簽證人工費(fèi)金額×（進(jìn)度款當(dāng)月人工費(fèi)費(fèi)率-投標(biāo)價(jià)人工費(fèi)費(fèi)率）

合同工期內(nèi)不調(diào)整的人工費(fèi)B= 合同工期日歷天/合同工期階段進(jìn)度報(bào)告天數(shù)×合同工期階段進(jìn)度款內(nèi)人工費(fèi)×（合同工期階段進(jìn)度款當(dāng)期人工費(fèi)費(fèi)率-投標(biāo)價(jià)人工費(fèi)費(fèi)率）

結(jié)算人工費(fèi)調(diào)整C=A-B=施工當(dāng)期調(diào)整人工費(fèi)-合同工期內(nèi)不調(diào)整的人工費(fèi)

最終甲乙雙方均認(rèn)可此調(diào)整，金額約53萬元。

2.2總包管理費(fèi)爭議：

一審階段乙方不認(rèn)可扣除總包配合費(fèi)（本案應(yīng)為總包管理費(fèi)，為如實(shí)體現(xiàn)未做改動(dòng)，下同），其主張總包方未提供服務(wù)，合同未約定代扣。雙方合同不應(yīng)涉及第三人，也未得到總包方確認(rèn)，具體的扣費(fèi)項(xiàng)目及金額，應(yīng)由其與總包方約定，不應(yīng)在本次訴訟中解決。

一審法院認(rèn)為，甲方未舉證證明已實(shí)際代乙方向總包方支付了總包配合費(fèi)，且雖然招標(biāo)文件有此內(nèi)容，但在乙方投標(biāo)文件及正式合同中均無同意甲方代付總包配合費(fèi)的內(nèi)容，雙方就代付總包配合費(fèi)未達(dá)成合意，也未得到總包方確認(rèn)。故一審法院不支持甲方代扣總包配合費(fèi)的訴求。

在法院二審前，我司與甲方、律師多次召開專題會(huì)議，經(jīng)分析研判，建議甲方積極聯(lián)系總包方，取得已代向其支付了總承包管理費(fèi)，并將該費(fèi)用的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給甲方的憑證及說明，最終獲得二審法院代扣總包管理費(fèi)的支持，判定金額為65萬余元。

2.3清單特征瑕疵爭議：

我司主張爭議清單名稱為“**飾面板索原色”，根據(jù)常規(guī)施工工藝，索原色即為油漆工藝，已包含基層處理、底漆、面漆，非清單漏項(xiàng)，僅存在項(xiàng)目特征未對封閉底漆、膩?zhàn)?、底漆、面漆做法詳?xì)描述的瑕疵。本項(xiàng)目采用固定單價(jià)，其已包含圖紙中基層不明確的處理費(fèi)用和完成文件約定的工程范圍內(nèi)全部工作內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，中標(biāo)清單綜合單價(jià)已含相關(guān)費(fèi)用，不可重新計(jì)價(jià)。

最終甲乙方、我司前往四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站咨詢，總站回復(fù)：根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）3.1.2 ，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，鑒于本項(xiàng)目清單名稱與圖紙做法沖突的瑕疵，建議甲乙雙方協(xié)商解決。

經(jīng)協(xié)商，乙方書面報(bào)告提出責(zé)任劃分存在爭議，同意承擔(dān)該部分一半的責(zé)任，以換取審計(jì)工作的順利進(jìn)行及完成。因甲方未審批，我司結(jié)算審核初稿按100%全額扣減油漆增加費(fèi)用64.24萬元，但訴訟時(shí)乙方不認(rèn)可扣除此項(xiàng)費(fèi)用。

司法鑒定機(jī)構(gòu)、一審法院未認(rèn)可我司按100%扣除油漆費(fèi)用，二審法院認(rèn)為乙方出具承擔(dān)50%責(zé)任的報(bào)告目的在于“審計(jì)工作的順利進(jìn)行及完成”，實(shí)際上審計(jì)工作未能完成，因此其承諾不再適用，法院判決甲方承擔(dān)全部費(fèi)用，此項(xiàng)約105萬元。

2.4材料認(rèn)價(jià)爭議：

合同約定未認(rèn)價(jià)主材不能進(jìn)入結(jié)算，審核中乙方對補(bǔ)充了認(rèn)價(jià)單，并經(jīng)過控、監(jiān)理、甲方簽字蓋章確認(rèn)。

訴訟中乙方不認(rèn)可該認(rèn)價(jià)單，認(rèn)為未授權(quán)項(xiàng)目部人員認(rèn)價(jià)，認(rèn)價(jià)單上加蓋的項(xiàng)目部資料專用章無效。

法院審理認(rèn)為，《材料認(rèn)價(jià)單》中未加蓋乙方公章，依據(jù)項(xiàng)目部資料專用章的名稱、建筑行業(yè)慣例、印章使用的相關(guān)規(guī)定，一般只專門使用于工程資料的保管、歸檔，沒有代表乙方對材料價(jià)格變更的法律效力。認(rèn)價(jià)單中未加蓋乙方公章，也不符合本項(xiàng)目中與甲方協(xié)商合同價(jià)格的交易習(xí)慣，雙方簽訂的施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、投標(biāo)工程量報(bào)價(jià)清單等，乙方加蓋均是公司行政公章。

其次，認(rèn)價(jià)單中雖有項(xiàng)目部人員簽名，但無乙方授權(quán)文書，按照建筑行業(yè)管理規(guī)定，項(xiàng)目部工作人員沒有協(xié)商合同價(jià)款的職責(zé)及權(quán)限，乙方項(xiàng)目人員在上述認(rèn)價(jià)單上簽名，不能證實(shí)其有權(quán)代表乙方，對乙方不發(fā)生法律效力。最后，雙方就材料價(jià)格的調(diào)整，并未達(dá)成一致意見。是過控單位、甲方?jīng)Q定按甲方確認(rèn)價(jià)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，乙方項(xiàng)目部人員從未表示過同意“按建設(shè)單位確認(rèn)價(jià)執(zhí)行”，也未在附表中對甲方變更的價(jià)格簽字確認(rèn)。認(rèn)價(jià)單中，乙方項(xiàng)目部工作人員就價(jià)格調(diào)整問題向甲方提出了要約，價(jià)格為附表“施工單位報(bào)價(jià)”，但甲方并未認(rèn)可，在附表中核定了另一價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是向乙方項(xiàng)目部人員提出了新的價(jià)格要約，但乙方項(xiàng)目部人員對其核定價(jià)格并未簽字或蓋章認(rèn)可，即沒有進(jìn)行承諾，故認(rèn)定雙方并未就材料達(dá)成一致意見。

綜上所述，法院認(rèn)為，上述認(rèn)價(jià)單不具有真實(shí)性、合法性，不能證明乙方同意按甲方核定價(jià)格計(jì)價(jià)。甲方要求按認(rèn)價(jià)單材料價(jià)格計(jì)入結(jié)算的主張因證據(jù)不足，法院不予采納。

2.5合同授權(quán)爭議：

一審法院認(rèn)為，工程量無誤部分可作為造價(jià)鑒定的參考依據(jù)，工程量有誤部分如作為造價(jià)鑒定依據(jù)，將極大損害當(dāng)事人合法權(quán)益、有違公平原則，不予采信。

二審法院認(rèn)為，查明《工程量核實(shí)記錄表》系甲方直接聯(lián)系結(jié)算經(jīng)辦人，而其并非乙方本工程的項(xiàng)目經(jīng)理，也無乙方授權(quán)，乙方對結(jié)算經(jīng)辦人的簽字行為也不予認(rèn)可。即使結(jié)算經(jīng)辦人在施工中曾代表乙方對本工程進(jìn)行管理，《工程量核實(shí)記錄表》系工程完工已三年后，甲方未與乙方聯(lián)系情況下，直接聯(lián)系結(jié)算經(jīng)辦人進(jìn)行工程量核對，未盡到足夠的審慎義務(wù)，且該表與實(shí)際工程量在較大的差異。因此，支持一審法院判決。

3爭議問題解決結(jié)果總結(jié)

從法院最終判決結(jié)果分析，人工費(fèi)調(diào)整、總包管理費(fèi)爭議在公平合理原則下按相關(guān)法律法規(guī)予以調(diào)整，其余爭議未達(dá)到甲方、結(jié)算審核單位預(yù)期效果，但其極具代表性、典型性，分析主要原因及規(guī)避措施如下：

3.1人工費(fèi)調(diào)整：本工程因多方因素，實(shí)際工期遠(yuǎn)超合同工期，且合同工期明顯少于正常合理工期，導(dǎo)致甲乙方對后期人工費(fèi)調(diào)整產(chǎn)生爭議。

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范，省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布了工程造價(jià)中稅金、規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)及人工費(fèi)等政策性調(diào)整的，承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

在招標(biāo)前期，工期可參照現(xiàn)行《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》、結(jié)合擬建工程實(shí)際計(jì)算，減少差異。對于壓縮工期的，可參照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）規(guī)定，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20％，超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。

對人工費(fèi)調(diào)整不應(yīng)簡單采用“施工周期短不調(diào)整”，應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同內(nèi)明確調(diào)整的依據(jù)、具體方法，減少計(jì)價(jià)爭議。

3.2總包管理費(fèi)：合同約定總包管理費(fèi)由乙方支付給總包單位，可操作性不強(qiáng)、甲方不易把控。

招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定總包管理費(fèi)的工作內(nèi)容、計(jì)算方式，明確由甲方從乙方結(jié)算工程款中代扣，再支付給總包單位；或約定分包合同金額不包含總包管理費(fèi)，其費(fèi)用直接由甲方單獨(dú)支付給總包單位等，減少糾紛的可能性。

3.3清單特征瑕疵：此項(xiàng)爭議原因?yàn)榍鍐蚊Q、項(xiàng)目特征與圖紙做法不一致，導(dǎo)致清單瑕疵缺陷，引起乙方索賠。

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對清單編制單位的成果復(fù)核、質(zhì)量考核，合同簽訂后及時(shí)組織各方清標(biāo)，約定清標(biāo)后圖紙范圍內(nèi)的工程量和綜合單價(jià)一律不作調(diào)整（除工程設(shè)計(jì)變更、簽證、甲方認(rèn)價(jià)材料外），盡早消除清單瑕疵、錯(cuò)誤的隱患。

本案乙方承擔(dān)油漆費(fèi)用一半責(zé)任的報(bào)告設(shè)置了前提，法院不予認(rèn)可。建設(shè)單位應(yīng)謹(jǐn)慎審核申請、報(bào)告等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對不符合要求的及時(shí)要求對方修改、調(diào)整。

3.4材料認(rèn)價(jià)

因?qū)Y料簽章把關(guān)不嚴(yán)，乙方申報(bào)認(rèn)價(jià)單蓋章為項(xiàng)目資料專用章，簽字人員未經(jīng)乙方授權(quán)，且乙方對認(rèn)價(jià)結(jié)果未最終加蓋公章，法院不予認(rèn)可。

目前大多數(shù)工程的認(rèn)價(jià)，往往還存在申報(bào)、審批價(jià)格不一致且并列在同一核價(jià)單上，或是僅有建設(shè)方成本、工程負(fù)責(zé)人在認(rèn)價(jià)單上簽字，或建設(shè)方單獨(dú)蓋章簽發(fā)認(rèn)價(jià)聯(lián)系單等，流程極不規(guī)范。認(rèn)價(jià)審定后，應(yīng)由建施雙方授權(quán)代表在最終唯一單價(jià)的認(rèn)價(jià)單上簽字蓋章。

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對合作方項(xiàng)目用章、資料章的授權(quán)審查，明確權(quán)限及用章范圍，涉及造價(jià)、經(jīng)濟(jì)條款的應(yīng)為公章，對不符合要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料應(yīng)及時(shí)要求整改，規(guī)避因印章效力不足引起的合同風(fēng)險(xiǎn)及糾紛。

3.5合同授權(quán)

本案甲方未對乙方結(jié)算核對人員的授權(quán)規(guī)范管理，導(dǎo)致乙方對其經(jīng)辦人員簽認(rèn)的工程量不予認(rèn)可，最終法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)重新核算，導(dǎo)致前期審核的成果大打折扣。

為減少結(jié)算糾紛，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位出具結(jié)算代表授權(quán)委托書，對核對成果及時(shí)有效簽認(rèn)，并提交送審承諾書，承諾送審資料真實(shí)、有效、完整、無遺漏、不重復(fù)、不補(bǔ)報(bào)。

4結(jié)語

本工程結(jié)算爭議多、金額大、耗時(shí)長，究其主要原因?yàn)槭┕ふ型稑?biāo)及合同缺陷、工程實(shí)施階段管理缺陷導(dǎo)致各方利益沖突。本案耗費(fèi)了參建各方大量的時(shí)間、精力，大幅增加了建施雙方、結(jié)算審核單位的管理成本、資金成本，工程造價(jià)也未能做到有效控制。

結(jié)合本案實(shí)例，要做好建設(shè)工程全面造價(jià)管理，應(yīng)充分重視對前期、施工、結(jié)算各階段要點(diǎn)的控制，密切設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等各參建單位的業(yè)務(wù)溝通與合作，增強(qiáng)建設(shè)單位招采、合約、成控、工程、審計(jì)、法務(wù)等部門的合同評審、合同及清單交底、過程控制、風(fēng)險(xiǎn)提示等職能，減少合同缺陷、規(guī)范相關(guān)流程、規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而合理有效的控制工程造價(jià)、提高工程項(xiàng)目管理水平。

致謝

本案在結(jié)算審核、司法鑒定、法院應(yīng)訴全過程中得到了建設(shè)單位、律所及四川中砝建設(shè)咨詢有限公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，以及公司高級合伙人戴軍、高級合伙人及司法鑒定專家金勇兩位高管的悉心指導(dǎo)和鼎力支持，謹(jǐn)在此表示衷心感謝！

參考文獻(xiàn)：

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